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LA LEY ES LA UNICA
HERRAMIENTA DE LA DEMOCRACIA
La revista SportBusiness publicó en su edición Nº 11 del mes de diciembre del 2004 una nota firmada por el periodista Daniel Jacubovich titulada -El
Deporte Real-, que motivo una repuesta del ex subsecretario de Deportes de
la Nación, Víctor Lupo, que seguramente por razones de espacio, no fue publicada íntegramente en la edición del mes de enero de 2005.
MUNDO AMATEUR le entrega a sus lectores: 1) La nota del periodista Jacubovich (diciembre 2004) - 2) Lo publicado por SportBusiness como
respuesta de Lupo (enero 2005) y 3) La respuesta completa de Lupo.
1) Revista Sport Business - Diciembre 2004. Año 1 nº 11- Pag. 48 y 49
El deporte real
Los años olímpicos suelen ser la excusa para que opinemos con aire de autoridad acerca de qué pasa en el deporte federado nacional y cuáles son
las causas de su estancamiento.
Las frases más repetidas se refieren a la escasez presupuestaria, la falta de una política deportiva y la ineptitud de los dirigentes. Todas
cuestiones ciertas, aunque en qué medida incide cada una de ellas y cómo jugamos en lo cotidiano para que esta realidad cambie. Porque así las cosas,
podríamos aceptar que la problemática nos viene de algún lugar maligno del universo y que esta enfermedad nos perseguirá por el resto de nuestros días,
acomodados en el amplio sillón de los resignados. Sólo nos quedara, entonces, considerarnos expertos desaprovechados.
Los Pumas humillan a Francia en Marsella, el ranking de la ATP señala que estamos en presencia de la mejor camada de la historia o un boxeador emboca
un batacazo en el exterior. Si este panorama no lo conforma, le propongo que revisemos juntos de qué hablamos cuando hablamos del deporte argentino y su
realidad.
Escasez presupuestaria
Indiscutible, especialmente si la comparamos con otros países y no necesariamente del primer mundo. De hecho en Venezuela, Colombia, Chile y
Ecuador, para citar algunos ejemplos, se implementaron sistemas de
financiamiento que surgen de convenios con sistemas de juego y con las compañías de telefonía celular. La
comparación más dura es con Chile, que maneja un presupuesto que triplica al nuestro, para atender a una población
que no alcanza al tercio de la argentina. Sin embargo, antes de sangrar por el orgullo nacional herido, habría que
recordar otros datos que son de lectura interna. La Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires
han manejado en los últimos años un aporte de sus respectivos tesoros que superan el monto del presupuesto de la
SDN. Si todas estas partidas se consolidaran en un mismo programa, se trataría sólo de una cuestión
administrativa, pero sabemos que no es así y que cada cual hizo su juego sin acordar con otros organismos y que los proyectos
políticos son bien diferentes, sin meternos -todavía- con otro tipo de proyectos: los
personales. -este panorama nos lleva sin magia de por medio al segundo titulo.
Sin política deportiva
Desde el derrocamiento de Perón, hace ya casi cincuenta años, se repite que la Argentina no tiene una política
deportiva, y es verdad. Claro que nunca hubo un debate para que participen los referentes de la comunidad deportiva
y que así se defina qué queremos, con qué prioridades, recursos, etc. Podríamos inferir que la falta de una
planificación es en sí mismo una política, seguramente la más mediocre de todas las posibles. También es
cierto que pocos se interesan por el conjunto y que entre los deportistas, entrenadores y periodistas son excepcionales los que
generan alguna señal participativa para cambiar este estado de cosas. Ante esto, es frecuente
escuchar el cliché de los dirigentes que descalifican a los demás porque "cada cual se tiene que ocupar de su función especifica", lo cual
es veraz pero no taxativo, porque si no fuera por un técnico como León Najnudel,
nunca hubiese nacido la Liga Nacional, que si bien toma un modelo español, conceptualmente significo un replanteo revolucionario del sistema de
competencia interna en el país.
Otros ex funcionarios plantean que la única solución es implementar la Ley 20.655 (Ley del Deporte), sancionada en
1974 y nunca instrumentada, aunque por un par de años, en el primer gobierno menemista se haya integrado el
CONADE, que es el ente de máximo alcance que establece la legislación y nunca se hayan podido constituir los
Consejos Regionales, por lo que se podría concluir que nunca tuvo vigencia aquella ley, que es la que existe y
habrá que discutir si sirve, y si es así, cómo se la implementa.
De todos modos, la legislación no deja de ser un instrumento para aplicar una política, no es en sí misma la política
de una gestión. Podríamos preguntarnos si tenemos un proyecto con metas concretas para la alta
competencia, si se toman en cuenta los modelos de desarrollo en el mundo y las legislaciones actualizadas, si hay metas objetivas
para verificar el resultad de un plan estratégico, etc.
Quizás el error mas repetido sea el de suponer que la política deportiva depende solamente de la Secretaría de
Deportes, uno de los organismo mas itinerantes dentro del organigrama del Estado nacional en los últimos veinte
años. Por supuesto que la dirección de una política de Estado debe estar a cargo de la Secretaría, pero para
implementarla es imprescindible acordar con los dirigentes federativos, porque si no existe ese compromiso, la
relación entre comunidad deportiva y el Estado se restringirá, una vez más, a los pedidos de apoyo económico y a la
revisión de las liquidaciones pendientes. A propósito, acaba de terminar la estipulada dispuesta en su
momento por Roberto Perfumo, quien ante la inminencia de los Juegos Olímpicos dispuso no ahondar el conflicto generado por la
deuda que hoy supera los $5 millones, por rendiciones pendientes de las distintas
federaciones nacionales con la SDN. Y así llegamos, sin demasiado misterio, al tema de los dirigentes del deporte argentino.
Ineptitud de la dirigencia
No es novedoso el tema, aunque lo peligroso es la generalización que no discrimina trayectorias ni pone en primer
plano un sistema perverso, a través del cual se canjean - como sucede en las federaciones
internacionales - los votos de las federaciones provinciales por la realización de torneos, inclusión en viajes al exterior y otras prebendas.
Podríamos profundizar en la realidad institucional y nos encontraríamos con que se adeudan balances, que existen
demasiadas irregularidades administrativas y que no son los éxitos de gestión los que nos ayudarían
para explicar la eterización de ciertos dirigentes. Sin embargo, si hiciéramos el mismo ejercicio con otras áreas de la realidad
nacional, los resultados no serían mejores, lo cual no alcanza como justificativo, pero sí
parece imprescindible encuadrarnos en el país que vivimos y qué desafíos podemos plantearnos. A esta altura ya aprendimos que el camino
no se construye con frases como "¡Que se vayan todos¡", o dicho de otra manera,
que los objetivos concretos y las acciones deben prevalecer por sobre las expresiones de deseos. Quizás la verdadera revolución sea que hagamos
cumplir las reglas y que trabajemos en el deporte real, no en el de nuestras idealizaciones.
Como para no restringirnos a esas ya clásicas charlas de café.
Daniel Jacubovich Mail
2) Revista Sport Business - Año 1 nº 12- Enero 2005 -Página 22
Carta de Lectores
El ex subsecretario de Deporte, Víctor Lupo, remitió una carta a SportBusiness en referencia a la nota de Daniel
Jacubovich titulada "El deporte real", publicada en la edición anterior. Este es el texto del
correo. En una parte de la nota el periodista expresa: "Otros ex funcionarios plantean que la única solución es implementar la Ley 20.655 (Ley
del Deporte), sancionada en 1974 y nunca instrumentada, aunque por un par de años, en el primer gobierno
menemista se haya integrado el CONADE, que es el ente de máximo alcance que establece la legislación y nunca
se hayan podido constituir los Consejos Regionales, por lo que se podría concluir que nunca tuvo vigencia aquella ley."
Seguramente por carecer de correcta información o por carecer de esta, el periodista escribió este párrafo a mi
entender erróneo. Al haberme desempeñado en ese periodo descrito, como Subsecretario de Deportes de la
Nación y simultáneamente Secretario General del Consejo Nacional del Deporte (CONADE), es decir un protagonista directo, y
desde 1993 quien visiblemente encabeza el movimiento para restaurar el cumplimiento de dicha Ley, le
acerco la información fehaciente: En la primera reunión del Consejo Nacional del Deporte (CONADE), de acuerdo
a su Acta Nº 1 del 13 de septiembre de 1990, luego de obtenerse la Reglamentación de la Ley, postergada durante dieciséis años,
se implementó el armado del Consejo de las Regiones y del Consejo de Coordinación. ¿Y por
qué esto fue posible? Esto fue posible inmediatamente en 1990, pues ya desde 1983, con la vuelta de la Democracia, se fue resolviendo en
los gobiernos provinciales la Conducción del Deporte, con leyes provinciales para
constituir los respectivos Consejos Provinciales. Así, puesta oficialmente la renovada voluntad política, desde esa Secretaría
de Deporte de la Nación, respetándose la Ley del Deporte, a partir de julio de
1989, rápidamente comenzaron las reuniones previas constituyentes del armado de los Consejos Regionales del Deporte, los cuales tenían dos integrantes
cada uno, en el máximo estamento nacional, el CONADE, elegidos estos por la comunidad deportiva de las provincias, conformantes
de cada región. Estos Consejeros, fueron los responsables de votar toda la política deportiva
implementada en esa época. Las decisiones adoptadas podemos resumirla en una pequeña síntesis:
La construcción del CENARD; los Torneos Evita, Intercolegiales y del MERCOSUR (creados en 1991) ; el Plan del deporte federado denominado Mar
del Plata '95; el aumento del Presupuesto Nacional del Deporte a 50 millones de pesos/dólares; la incorporación de
los Metodólogos Deportivos cubanos; el establecimiento oficial del sistema de Iniciación Deportiva; el Proyecto de
Reforma Estatutaria de las Federaciones; la implementación de Becas para deportistas y entrenadores,
expresado entonces en detalle (como lo señala el libro del Alto Rendimiento Deportivo, publicado en diciembre de 1999), por la
propia Secretaria de Deporte de la Nación."
Víctor F. Lupo, Capital Federal
3) Respuesta completa de Víctor Lupo
Buenos Aires, 14 de diciembre 2004.
Sr. Director de la Revista Sport Business
Fernando Gañete Blasco
Me es grato dirigirme al Señor Director en referencia a la buena nota desarrollada por el periodista Daniel Jacubovich,
en esa revista de la cual soy un asiduo lector, correspondiente al mes de diciembre 2004
edición Nº 11, titulada "El deporte real", que Ud. dirige.
En una parte de la nota el periodista expresa:
"Otros ex funcionarios plantean que la única solución es implementar la Ley 20.655 (Ley del Deporte), sancionada en
1974 y nunca instrumentada, aunque por un par de años, en el primer gobierno menemista se haya integrado el
CONADE, que es el ente de máximo alcance que establece la legislación y nunca se hayan podido constituir los
Consejos Regionales, por lo que se podría concluir que nunca tuvo vigencia aquella ley."
Seguramente por carecer de correcta información o por carecer de esta, el periodista escribió este párrafo a mi entender erróneo.
Al haberme desempeñado en ese periodo descrito, como Subsecretario de Deportes de la Nación y simultáneamente
Secretario General del Consejo Nacional del Deporte (CONADE), es decir un protagonista directo, y desde
1993 quien visiblemente encabeza el movimiento para restaurar el cumplimiento de dicha Ley, le acerco la información fehaciente:
En la primera reunión del Consejo Nacional del Deporte (CONADE), de acuerdo
a su Acta Nº 1 del 13 de septiembre de 1990, luego de obtenerse la
Reglamentación de la Ley, postergada durante 16 años, se implementó el
armado del Consejo de las Regiones y del Consejo de Coordinación.
Y por qué esto era posible? Esto fue posible inmediatamente en 1990, pues ya
desde 1983 con la vuelta de la Democracia, se fue resolviendo en los
gobiernos provinciales la Conducción del Deporte, con leyes provinciales
para constituir los respectivos Consejos Provinciales.
Así, puesta oficialmente la renovada voluntad política, desde esa Secretaría
de Deporte de la Nación, respetándose la Ley del Deporte, a partir de julio
de
1989, rápidamente comenzaron las reuniones previas constituyentes del armado
de los Consejos Regionales del Deporte, los cuales tenían dos integrantes
cada uno, en el máximo estamento nacional, el CONADE, elegidos estos por la
comunidad deportiva de las provincias, conformantes de cada región.
Estos Consejeros, fueron los responsables de votar toda la política
deportiva implementada en esa época. Entre las decisiones adoptadas podemos
resumirla en una pequeña síntesis:
La construcción del CENARD; los Torneos Evita, Intercolegiales y del
MERCOSUR (creados en 1991) ; el Plan del deporte federado denominado Mar del
Plata '95; el aumento del Presupuesto Nacional del Deporte a 50 millones de
pesos/dólares; la incorporación de los Metodólogos Deportivos cubanos; el
establecimiento oficial del sistema de Iniciación Deportiva; el Proyecto de
Reforma Estatutaria de las Federaciones; la implementación de Becas para
deportistas y entrenadores,
expresado entonces en detalle (como lo señala el libro del Alto
Rendimiento Deportivo, publicado en diciembre de 1999), por la
propia Secretaria de Deporte de la Nación, de la cual el periodista Daniel
Jacubovich es asesor actualmente.
Asimismo, como gobernar es también publicitar los actos de gobierno, en 1991
el CONADE publicó un tríptico, distribuido en toda la Nación con los nombres
de los integrantes de cada uno de los Consejeros contemplados en dicha Ley.
Además, los Torneos Evita e Intercolegiales que se jugaron, organizados
masivamente durante el cumplimiento de la Ley del Deporte 20655, siempre
tuvieron finalistas por Regiones. En las finales de 1992, el periodista
Daniel Jacubovich estuvo con todo el equipo periodístico de Marcelo Tinelli,
presenciando en las tribunas del "nuevo" CENARD, desde donde transmitía
TELEFE. Para rememorarlo, le adjunto las fotos de ese día (donde las
delegaciones representaban a las Regiones Deportivas establecidas por la
Ley).
Como el periodista Jacubovich parte de una hipótesis afirmación falsa "nunca
se hayan
podido constituir los Consejos Regionales" llega necesariamente a una
conclusión naturalmente falsa, sobre la no vigencia hasta ahora de Ley 20655
del Deporte.
Esa afirmación sin el necesario rigor investigativo periodístico, aporta una
subliminal cuota de compasión, a toda una sucesión de funcionarios
nacionales y provinciales, que gestionaron desde 1993, FUERA DE LA LEY hasta
la actualidad.
Porque los Consejos Regionales se conformaron SIMULTÁNEAMENTE en su
totalidad, para luego integrar el Consejo Nacional del Deporte (CONADE),
pues en caso contrario hubiera sido ilegal.
Como he expresado mas arriba, Que los integrantes de esos Consejos
Regionales,
establecidos por la Reglamentación de la Ley, eran elegidos por los Consejos
Provinciales, constituidos estos de acuerdo a la filosofía de la Ley
Nacional 20655, (constituidos por los distintos ámbitos de la comunidad
deportiva provincial).
En ese periodo entre 1989 y 1992, impulsado por la política deportiva
nacional,
también se constituyeron en la mayoría de las provincias, una gran cantidad
de Consejos Municipales, los cuales pese a un posterior ataque artero de los
Estados nacional y algunos provinciales, muchos de ellos aún subsisten con
dificultades, representando así la defensa de la democracia participativa en
la base deportiva local. De esta manera también contesto el párrafo
expresado en la nota sobre que:"Claro que nunca hubo un debate para que
participen los referentes de la comunidad deportiva."
Las distintas fábulas mediáticas desarrolladas para no cumplir la Ley,
fueron en este orden:
* En el CONADE, estaban los "malos" miembros de las Fuerzas Armadas.
* Estaban incluidos los miembros de la CGT, y está estaba dividida.
* Los muchachos de la nefasta "Alianza", fundamentaban los "altos costos"
del
Estado para reunir el CONADE, mientras nombraban "ignotos amigos", para sin
funciones viajar por todo el país y al extranjero.
* Ahora mas afinada, la desnudada teoría de la falta de los "Consejos
Regionales", cuando se cumplió la Ley.
Al menos ahora, parece que ya están leyendo la Ley del Deporte 20655,
aunque no lleguen a interpretarla antes de retirarse de sus puestos de
privilegios.
Estos "señores"irreflexivos, no se percataron ni se preguntaron jamás por el
poco "afecto democrático" de los funcionarios de turno, siempre FUERA DE LA
LEY.
Que desean (y lo hicieron) manejar los dineros públicos a su antojo, sin
control.
Así entonces suceden los casos publicados en otros números de vuestra
revista y en otras notas de este mismo ejemplar. Pero mientras Uds. publican
irregularidades, los
funcionarios no se enteran o no se sienten culpables. Siempre la culpa es de
otro o del pasado. Mientras por omisión, no se respeta la LEY.
La Secretaria de Deporte tiene actualmente casi 300 personas, para controlar
estos expedientes y un Secretario había hasta constituido, un grupo
denominado pomposamente "Los Intocables". Quiso decir tal vez . SIN LEY.
Decía, el tres veces Presidente Constitucional de la Argentina, Juan Domingo
Perón, y a la vez el autor de la Ley del Deporte Vigente: "Hay una
evolución o determinismo histórico inexorable de los Pueblos. Y los hombres
no pueden cambiar ese rumbo. Lo único que pueden realizar, es fabricar la
montura para cabalgar sobre esa evolución o determinismo. Ilusos aquellos,
que pretenden cambiar ese rumbo".
Y la montura para esa evolución del Deporte Argentino, ha quedado claro: Es
la Ley del Deporte 20.655 aprobada por el Congreso en 1974, reglamentada y
vigente desde 1990. No cumplida desde 1993 hasta la fecha.
Dentro de la ley, todo. Fuera de la ley, nada.
Sin más, me despido felicitándolo por vuestra revista, que al realizar esta
nota, nos lleva a esta respuesta y reflexión (mientras la mayoría de los
medios de comunicación ignoran estos debates) del verdadero debate sobre
nuestra participación democrática en el deporte. Y finalizó esta respuesta
con una acertada frase final del periodista Jacubovich en la nota "Quizás la
verdadera revolución sea que hagamos cumplir las reglas."
Víctor F. Lupo
Ex Subsecretario de Deportes de la Nación
Autor del libro "Historia Política del deporte Argentino"
vlupo@fibertel.com.ar
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